Il disegno di legge di bilancio per il 2027 contiene una norma che ha unito nella protesta tutte le sigle sindacali della scuola, tradizionalmente orientate al confronto con il governo. È l’art. 66, comma 5, che modifica il comma 828 della legge di bilancio 2025 (legge 30 dicembre 2024, n. 207), con cui l’organico dell’autonomia dei docenti era già stato ridotto di 5.660 posti. La nuova disposizione aggiunge, dall’anno scolastico 2027/2028, un taglio di 4.925 posti nell’organico di diritto dei docenti e di 2.049 posti nelle dotazioni del personale ATA. Secondo la relazione tecnica i risparmi sono di 83,9 milioni di euro nel 2027, quando la misura opera solo da settembre a dicembre, e di 251,7 milioni l’anno dal 2028.

Il governo motiva la scelta con il calo demografico, che riduce la popolazione scolastica di circa centomila studenti l’anno. I sindacati rispondono che alle scuole si chiedono compiti sempre più gravosi: personalizzazione della didattica, contrasto alla povertà educativa, aperture pomeridiane ed estive, gestione di un disagio giovanile crescente. Anche nella maggioranza c’è chi ritiene che la norma possa essere modificata in Parlamento, e si parla di coperture alternative. Lasciando da parte la valutazione politica, è utile chiarire che cosa significherebbe in concreto la riduzione, se fosse confermata.

Come opera il taglio

La norma non individua le scuole, le classi di concorso o le regioni interessate. La riduzione verrebbe ripartita con i decreti interministeriali sugli organici che il Ministero dell’Istruzione e del Merito adotta ogni anno di concerto con il Ministero dell’Economia, prima delle operazioni di mobilità. Sarà quindi in quei decreti, e poi nella determinazione degli organici da parte degli Uffici scolastici regionali e provinciali, che il taglio prenderà forma, con margini di discrezionalità non trascurabili nella distribuzione fra gradi di istruzione e territori.

Il punto tecnico da tenere a mente è che la riduzione riguarda l’organico di diritto, cioè i posti su cui si possono disporre immissioni in ruolo e trasferimenti. Meno posti in organico di diritto non significano automaticamente meno ore di lezione o meno personale in servizio: le esigenze che restano scoperte tendono a essere coperte con posti in organico di fatto e con supplenze annuali o fino al termine delle attività didattiche. È un meccanismo noto, che il legislatore conosce bene: quando l’organico stabile si riduce più rapidamente del fabbisogno reale, la differenza si trasforma in precariato.

Le ricadute sul personale

Per i docenti e gli ATA di ruolo, l’effetto più immediato è sulla mobilità e sulle posizioni di soprannumero. Una contrazione dei posti in una provincia o in una classe di concorso riduce le possibilità di trasferimento e può far emergere situazioni di soprannumerarietà, con l’applicazione delle regole contrattuali sull’individuazione dei perdenti posto e sull’utilizzo del personale in esubero. Su queste operazioni, che dipendono da graduatorie interne e da punteggi, il contenzioso è da sempre frequente, e un ulteriore taglio non potrà che alimentarlo.

Per i precari, la riduzione dei posti disponibili per le immissioni in ruolo si scontra con un tema che l’Italia conosce bene in sede europea: l’abuso dei contratti a termine nel settore scolastico. La giurisprudenza nazionale e quella della Corte di giustizia hanno più volte affermato che il ricorso ripetuto alle supplenze per coprire esigenze stabili deve essere accompagnato da misure adeguate di prevenzione e, in mancanza, di risarcimento. Ridurre l’organico di diritto mentre il fabbisogno effettivo non cala nella stessa misura rischia di riproporre esattamente lo schema contestato: posti che esistono di fatto ma non vengono stabilizzati.

Il caso del personale ATA merita un discorso a parte. La stessa ricostruzione delle ragioni del taglio riconosce che questo personale è storicamente sotto organico. Togliere oltre duemila posti a segreterie, laboratori e collaboratori scolastici significa incidere su funzioni da cui dipendono la vigilanza sugli alunni, la sicurezza degli ambienti, l’assistenza di base agli alunni con disabilità e la tenuta amministrativa di procedure sempre più complesse. Su questi aspetti la responsabilità organizzativa ricade sul dirigente scolastico, che dovrà garantire gli stessi servizi con meno risorse.

L’argomento demografico

L’argomento del calo delle nascite ha una sua logica: se gli studenti diminuiscono, è ragionevole che a un certo punto diminuiscano anche i posti. Ma il rapporto fra alunni e docenti non è l’unico parametro. Contano la distribuzione territoriale, perché la denatalità colpisce in modo molto diverso le aree interne e i grandi centri, i limiti sul numero di alunni per classe, la presenza di alunni con disabilità o con bisogni educativi speciali, il tempo pieno e il tempo prolungato. In molte realtà, soprattutto nei piccoli comuni e nelle zone montane, il calo degli iscritti non consente di ridurre le classi senza accorpare plessi o allungare i tragitti degli studenti. La denatalità potrebbe essere anche l’occasione per ridurre il numero di alunni per classe e rafforzare l’inclusione, invece che per contrarre i posti. È una scelta politica, ma ha conseguenze giuridiche concrete sulla qualità del servizio che l’amministrazione è tenuta a garantire.

La legge di bilancio ha appena iniziato il suo percorso alla Camera e la norma potrebbe cambiare. Per il personale, la fase decisiva sarà comunque quella dei decreti sugli organici e delle operazioni di mobilità dell’anno 2027/2028. È lì che il taglio diventerà una questione individuale, e lì andranno verificati con attenzione i criteri di ripartizione e la loro applicazione.